北庭都护府辖下瀚海、天山和伊吾三军，其中瀚海军驻扎在庭州，而天山军和伊吾军则分别驻扎在西州和伊州，但是西州和伊州在行政上却不属于北庭都护府管辖，而是直接隶属于属于河西道。

　　天宝初年以前，从行政级别上来比较，北庭都护府、安西都护府与西州、伊州是同一级别，都是属于河西道管辖，但是自从赵子良扫平漠北，漠北各部族实力大减，已经不能对唐朝北疆构成威胁之后，河西道的地位就开始下降，已经不能管辖北庭都护府，现在北庭都护府在行政级别上要比安西都护府还要高一些，与河西道相同，因此朝廷为了在行政上管辖的方便性，把西州和伊州划分到了北庭都护府辖下，西州刺史和伊州刺史要受北庭行营节度使统辖。

　　但是这两个州原来一直属于河西道，突然一下子把它们划归北庭行营节度使管辖，两州的刺史一时间还不怎么听话，王正见为了这件事情也是伤透了脑筋，更加伤脑筋的是天山军和伊吾军虽然在编制上归北庭行营节度使管辖，但是在财政上却分别由西州和伊州负责，天山军和伊吾军的吃穿用度和军饷等所需费用全部由西州和伊州负担，财政权被这两个地方官府掌控者，这两军自然不可避免地要受到西州和伊州两州刺史的调度，王正见这个北庭节度使想要调动天山军和伊吾军都很困难，就更别说赵子良这个兵马使了。

　　为了此事，赵子良特意找到王正见商讨收回天山军和伊吾军的兵权。

　　“大帅，现在瀚海军的整编早就完成，整训也还在进行，并要坚持下去，其他军镇都好办，如有不配合的，直接换主官主将，唯独天山军和伊吾军不好办，这两个军镇不在北庭的行政管辖区域内，在财权上又分别归属与西州和伊州，就算是大帅想要调动他们，只怕也不是那么容易吧？”

　　王正见也是为了这件事情愁得头发都白了，天山军和伊吾军这两个军阵虽然都只有三千人左右，但是却是北庭仅有的三个大型军镇，如果对这两个军镇失去统辖调度指挥权，岂不是让人会笑掉大牙？

　　“唉，谁说不是呢？本官正想找你商议此事，没想到你先来了，你有没有什么办法解决此事？”

　　赵子良说道：“大帅，想要解决此事，只有两个办法，而且这两个办法要同时进行，第一，撤换天山军和伊吾军的主要将领和官员；第二，由我们北庭方面拨付天山军和伊吾的军费。不过这样一来，我们是不是太吃亏了？我们自己出军费却要负责西州和伊州的防务，西州和伊州在行政上又不属于我北庭管辖，我们凭什么要替他们驻防？天底下哪有这种好事？大帅若不想吃这个亏，就向朝廷上书，要么要求朝廷把西州和伊州的行政管辖权

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